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財政部發布《PPP項目績效管理操作指引》

2020年04月01日 10:36 來源:政府采購信息報打印

  政府采購信息報/網記者獲悉,為規范政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理工作,提高公共服務供給質量和效率,保障合作各方合法權益,財政部日前制定并印發了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(以下簡稱《操作指引》)?!恫僮髦敢穼⒆杂“l之日起30日后施行,《操作指引》施行前已發布中標通知書的項目,沿用采購文件或項目合同中約定的績效評價指標及結果應用等條款,按照本指引開展績效監控、績效評價相關工作,績效目標與績效指標體系不完善的,可參照本指引進行補充完善。
 
  《操作指引》規定,PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動。項目實施機構應在項目所屬行業主管部門的指導下開展PPP項目績效管理工作,必要時可委托第三方機構協助。各級財政部門負責PPP項目績效管理制度建設、業務指導及再評價、后評價工作。
 
  在PPP項目績效目標與績效指標管理方面,《操作指引》指出,PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標??傮w績效目標是PPP項目在全生命周期內預期達到的產出和效果;年度績效目標是根據總體績效目標和項目實際確定的具體年度預期達到的產出和效果,應當具體、可衡量、可實現。PPP項目績效指標是衡量績效目標實現程度的工具,應按照系統性、重要性、相關性、可比性和經濟性的原則,結合預期產出、預期效果和項目管理等績效目標細化量化后合理設定。項目實施機構負責編制PPP項目績效目標與績效指標,報項目所屬行業主管部門、財政部門審核。
 
  在PPP項目績效監控方面,《操作指引》指出,PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理,通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控,項目公司(社會資本)負責日??冃ПO控。
 
  關于PPP項目績效評價,根據《操作指引》,項目實施機構應根據項目合同約定,在執行階段結合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。財政部門應會同相關主管部門、項目實施機構等在項目移交完成后開展PPP項目后評價。
 
  《操作指引》還對PPP項目績效管理工作的組織保障作出了詳細的規定,要求各級財政部門應會同相關部門,建立健全PPP項目績效管理工作相關制度和共性指標框架,加強項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理及信息披露等業務指導,切實做好項目合規性審查,確保項目全生命周期規范實施、高效運營。各級財政部門應結合預算績效管理要求,認真審核PPP項目財政收支預算申請及PPP項目績效目標和指標體系,充分考慮本級財政承受能力,合理安排財政預算,加強對財政資金使用合規性和有效性的監督。各級財政部門可結合每年工作重點,選取重大PPP項目開展績效再評價。
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