財政部唯一指定政府采購信息網絡發布媒體 國家級政府采購專業網站

服務熱線:400-810-1996

海外網:優化營商環境要解決這些突出問題

2019年08月12日 10:44 來源:中國政府采購網打印

  “營商環境只有更好,沒有最好?!?/p>

  近年來,黨中央、國務院持續推進“放管服”改革,加快政府職能深刻轉變,通過優化發展環境來激發市場活力,取得了顯著成效。

  根據世行最新發布的《2019年的營商環境評估報告》,我國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位,比2013年累計上升50位,是營商環境改善最大的經濟體之一。其中開辦企業便利度大幅度躍升至第28位,五年累計上升130位。

  優化營商環境取得了積極成效,但目前仍存在一些短板和突出問題,這一點需要有清醒的認識。

  11月8日,國務院辦公廳發布了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,從七個方面推出了26條措施,進一步推動優化營商環境政策落實。

  11月9日,李克強總理主持召開的國務院常務會議,要求加大金融支持緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴;決定開展專項行動,解決拖欠民營企業賬款問題;部署有效發揮政府性融資擔保作用,支持小微企業和“三農”發展。

  中央層面緊鑼密鼓,都與這件大事有關——進一步優化營商環境。為民營企業、小微企業解困,是更大激發市場活力、更多增加就業的重要舉措。

  那么,目前營商環境還存在哪些短板和突出問題?需要采取哪些有針對性的舉措?好政策如何抓落實?國新辦日前舉行吹風會,相關部委對重點內容進行了解讀。

  破解投資生產經營中的“堵點”、“痛點”,為民營企業、小微企業解困 

  居家過日子,開門七件事:“柴米油鹽醬醋茶”;那辦企業搞經營,開門需要幾件事?開門之后跑貸款、買材料,再加上生產、銷售和服務,企業經營所涉及的事項,遠遠要比居家過日子復雜。而且,只要一個環節“不靈光”,企業就可能被卡住脖子,經營不下去了。

  目前,營商還境還存在哪些突出問題?《通知》指出,企業負擔仍需降低,小微企業融資難融資貴仍待緩解,投資和貿易便利化水平仍有待進一步提升,審批難審批慢依然存在,一些地方監管執法存在“一刀切”現象,產權保護仍需加強,部分政策制定不科學、落實不到位等。

  這些問題如何解決?《通知》也明確了方向:亟需以市場主體期待和需求為導向,圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。

  解決小微企業融資難融資貴,這項工作涉及宏觀經濟穩定大局,更關乎市場預期?!耙罱鹑诓块T主動作為,財政部要‘挺身而出’!”李克強在國務院常務會議上說。

  國務院常務會議要求,下一步,要加大對民營企業、小微企業支持力度,切實做到國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁。具體舉措包括:

  ——拓寬融資渠道,將中期借貸便利合格擔保品范圍,從單戶授信500萬元及以下小微企業貸款擴至1000萬元。

  ——從大型企業授信規模中拿出一部分,用于增加小微企業貸款。

  ——激發金融機構內生動力,解決不愿貸、不敢貸問題。將小微企業貸款業務與內部考核、薪酬等掛鉤。整治不合理抽貸斷貸,嚴肅查處存貸掛鉤等行為。

  ——力爭主要商業銀行四季度新發放小微企業貸款,平均利率比一季度下降1個百分點。

  四季度已經過去了一個多月,離年底越來越近,確實是“時間緊、任務重”,已經到了刻不容緩的地步。

  省會城市企業開辦時間,年底前壓縮到8.5天以內 

  那么此次《意見》出臺后,在營造公平的市場環境方面,還會出臺哪些新舉措呢?

  市場監督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹,為了切實提升企業的獲得感,將著力做好三方面工作:

  一是著力“減證照,壓許可”,營造更加便利透明的準入環境。今年11月10日起,在全國對首批106項涉企行政審批事項進行改革,推進“照后減證”。年底前,實現直轄市、計劃單列市、部省級城市和省會城市企業開辦時間壓縮到8.5天以內。

  二是強化競爭政策實施,營造公平競爭的市場環境。全面實施公平競爭審查。推進日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。強化反壟斷執法。嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。

  三是優化政務服務,創造健康和諧的發展環境。深入整治違法違規價費行為。檢查小微企業收費政策落實情況。會同有關部門依法整治“紅頂中介”。積極推進“互聯網+市場監管”等。

  “我們也看到,企業辦理了營業執照后,還有很多行業的‘小門’難以進入,還不能有效開展相關行業的經營?!?熊茂平說,經初步統計,與營業執照密切相關的各行業的行政審批事項多達幾百項,“準入不準營”難題依然突出。市場主體準入便利化改革,還有進一步提升空間。

  國家發展改革委副秘書長周曉飛介紹,按照國務院的要求,發展改革委會同有關部門和地區,按照國際可比、對標世行、中國特色原則,從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度,初步構建了具有中國特色的營商環境評價體系。

  在指標設置方面,遵循落實高質量發展、深化“放管服”改革要求,既借鑒世界銀行指標,又疊加符合中國國情的評價指標。

  在數據獲取方面,注重以企業實際辦理事項的環節、時限、成本作為填報依據,通過交叉驗證、第三方核驗等方式,確保數據真實、準確。在數據分析方面,由第三方開發設計出專業評價分析系統,形成全過程留痕、可查詢可追溯、規則透明的分析處理機制。

  在評價機制方面,組建由部門、地方、第三方機構、律所等業內人士構成的專家團隊,充分調動各方面積極性,建立協同推進的工作機制。

  推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平 

  “改善營商環境取得的顯著成效,在外資領域也有突出的表現?!?商務部外資司司長唐文弘說,今年1-9月,全國新設外商投資企業45922家,同比增長了95.1%。實際吸收外資979.6億美元,同比增長6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下,中國吸收外資呈現出穩中向好的態勢。

  “開放是世界經濟增長、經濟全球化的重要動力。在擴大開放進程中,中國經濟與世界經濟不斷融合,既是經濟全球化的受益者,也是經濟全球化的重要貢獻者?!?周曉飛說,我國積極推進新一輪對外開放,2015年、2017年兩次修訂《外商投資產業指導目錄》,制定了全國范圍內適用的外商投資負面清單,將外資限制由180條減少至63條,減少了近2/3,力度還是很大的。

  2017年以來,我國出臺了一系列促進外資增長、優化營商環境的政策文件,從投資自由、投資便利、投資促進、投資保護等方面提出了65項政策舉措,對標國際先進水平,營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環境。

  今年6月,發改委、商務部發布了2018年外商投資準入負面清單,自貿試驗區也進一步在文化、電信等領域擴大開放,加大壓力測試的力度?!?018版的外商投資準入負面清單列明了股權要求、高管要求等限制性措施,專門規定負面清單之外的領域按照內外資一致的原則實施管理,不得專門針對外商投資準入進行限制?!鄙虅詹客赓Y司司長唐文弘表示。

  2019年3月底之前,在外商投資準入負面清單以外領域,針對外資設置的準入限制要全面清理取消;對外資企業的政府采購、資金補助、資質許可等方面,是否享有公平待遇進行專項督查。2019年年底前,要完成與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件的清理工作,包括廢止和修訂。

  “相信這些措施落實到位以后,外商投資企業在營商環境方面會有更好的感受?!?唐文弘說。(人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 陸婭楠)

捕鱼大师1.1.3客户端